铁路工程工期滞后原因分析及对策

1 概述        XK铁路增建二线工程XKS-2标里程范围为K103+350~DK164+260,线路长度60.04正线千米,合同工期为2009年10月1日~2012年8月30日(35个月),合同造价19. 16亿元。本标段主要结构物有:桥梁8 271. 9 m /30座,隧道45 534. 47 m /29座,其中长度大于3 km的隧道有药王沟隧道(3 135 m)、孔家坪隧道(4 928 m)、镇安隧道(3 265 m)、新孙家砭隧道(3 668 m);营盘乾佑河大桥上跨西康高速公路的连续梁采用悬灌浇筑法施工,东坪乾佑河特大桥两跨乾佑河、上跨西康高速公路的五条匝道。管区内有柞水、镇安、长哨三个车站。至2010年3季度累计完成实体工程投资43 499万元,占总价承包合同的22. 7%,施工进度已经明显滞后,工期压力逐步放大。（参考《》）        2 施工准备时间长,占用有效工期        2.1 工程预付款延期        合同约定预付款按当年预计完成投资额的10%支付,但无时间期限。财政部、建设部以财建[2004]369号印发《建设工程价款结算暂行办法》中第十二条要求“对工程预付款结算应符合下列规定:在具备施工条件的前提下,发包人应在双方签订合同后的一个月内或不迟于约定的开工日期前的7 d内预付工程款,发包人不按约定预付,承包人应在预付时间到期后10 d内向发包人发出要求预付的通知,发包人收到通知后仍不按要求预付,承包人可在发出通知14 d后停止施工,发包人应从约定应付之日起向承包人支付应付款的利息(利率按同期银行贷款利率计),并承担违约责任。”该项目业主预付款迟至12月14日支付。        2.2 施工设计图推后        施工图到达现场时间推迟,如:第一份拆迁设计图2009年11月14日到,用地图(3座隧道2座桥)2009年11月26日到,桥梁施工图(3座桥)2009年12月19日到,隧道施工图(4座隧道)2009年12月22日到;第二批桥梁图(6座桥)2010年1月6日到,第二批隧道图(25座隧道)2010年3月11日到。与开工期限相比,大部分设计图迟到3个月。        2.3 征地拆迁启动慢        陕西省政府办公厅2009年11月11日行文(陕政办发(2009)146号《关于西康二线工程建设有关问题的通知》),明确用地及拆迁补偿标准,工程所在地商洛市政府迟至2010年1月上旬召开第一次协调工作会,但是,构筑物拆迁补偿标准仍然未明确,居民迁安置方案未定,导致我方进场三个月还不能正常展开施工。        3 施工组织难落实,施工进展缓慢        3.1 人员短缺        1)投标书承诺人员拟上场12 120人,具有十年工作经验的管理人员73人,具有高级职称38人。第一批施工人员2 000人在接到中标通知书7 d内进驻现场,开始征地拆迁、修建各种临时设施。后续作业人员分批进场, 2009年年底上场8 460人, 2010年1季度上场11 093人, 2010年2季度上场10 588人, 2010年3季度上场10 042人。组建隧道工程架子队25个, 7 660人。        2)施工组织机构于2009年10月12日完成组建,作业人员陆续进场,第一批架子队于2009年10月下旬组建。10月30日实到管理人员81人,施工人员585人; 12月末实到管理人员152人,施工人员1 381人,具有高级职称8人。实际到场人员和劳动力严重不足,以4座长隧道人员分析,药王沟隧道出口工区计划240人,实际有128人;孔家坪隧道进口工区计划240人,实际有124人;镇安隧道出口工区计划240人,实际有73人;新孙家砭隧道进口工区计划240人,实际有146人。        3.2 机械设备不够        1)各类施工机械配置偏弱,备用设备和机具较少。以隧道工程为例:按施工组织计划4座长隧道分别配置挖掘机4台、装载机6台、自卸汽车10台,风动凿岩机50台。实际进场为:药王沟隧道挖掘机2台、装载机2台、自卸汽车8台,风动凿岩机50台;孔家坪隧道挖掘机2台、装载机4台、自卸汽车7台,风动凿岩机34台;镇安隧道挖掘机2台、装载机4台、自卸汽车8台,风动凿岩机28台;新孙家砭隧道挖掘机2台、装载机4台、自卸汽车8台,风动凿岩机41台。        2)试验室建设及设备安装调试一般需要两个月时间,试验设备需报业主检测合格后方可投入使用。        3.3 进度目标将落空        计划施工准备阶段:2009年10月1日开始,2009年10月31日结束。实际情况是2009年年末才基本完成施工准备工作。本标段4座长隧为控制工程,开工时间平均延迟4个月,完工时间拖后6个月左右。由于孔家坪隧道及新孙家砭隧道开工推迟,为保证铺轨架梁节点,被迫增加斜井,相应增加租用土地费用、投入两套施工机械设备。        3.4 投资计划难实现        业主安排2010年度计划投资10亿元,上半年安排1. 3亿元,年末要求累计完成投资11. 3亿元(占合同的59% )。截止2010年10月,我部累计完成实体工程投资52 807万元,占合同总额的27. 57%。其中: 10月份计划完成投资13 000万元,实际完成9 305万元,完成计划的71. 58%。按10月份施工能力推测,至年末累计完成投资约80 000万元,占计划的70. 8%。        4 既有铁路保运营,不能连续作业        本工程处于秦岭南部中低山河谷区,由河流阶地、峡谷及中低山等地貌组成,山高谷深,坡面陡峻,个别地段形成高约百米的悬崖,二线与既有一线并行,多处工点紧临既有线,临近既有线施工受行车干扰、地形限制问题突出。每逢春运、人代会期间,或有军列、救灾物资、专列通过时,铁路局往往发布全线停工指令或临近既有线工点停工令。        该标段有9座隧道、长3. 8 km范围段临近既有一线隧道,必须采用控爆方案掘进,柞水、镇安车站受要点施工所控,至10月末仍然不能进场。        5 征地拆迁陷被动,开工节点延迟        施工首先要解决场地,征地拆迁工作对工期影响较大。本标段有四隧两桥列为前期施工的重点工程,药王沟隧道进、出口场地分别在2009年12月下旬、2010年3月中旬解决;孔家坪隧道进、出口场地分别在2010年1月中旬、4月中旬解决,变更增加1座斜井、4月下旬开工;镇安隧道进、出口场地分别在2010年4月上旬、2月中旬解决;新孙家砭隧道进、出口场地分别在2010年5月中旬、2月中旬解决,变更增加1座斜井、10月中旬开工;营盘乾佑河大桥在2010年1月11日进场,东坪乾佑河特大桥在2009年12月31日进场,两桥均遗留跨西康高速公路问题未解决。征地拆迁工作不顺,导致重点工程全面开工延期4个月左右。        6 用工制度待改革,劳资纠纷误工        西康铁路二线工程桥隧占线路长度的89. 6%,施工风险非常大。雇用劳务以架子队模式、采用劳务分包进行,管理人员与外部劳务人员比例失衡,劳务管理困难很多。施工队伍选用有多种渠道,由工程公司签订合同,项目部负责管理。劳务作业工班由架子队分工管理,工资由队长、班长分配,工资分配中出现问题就会导致停工、窝工情况发生。个别工点大包形式还未杜绝,包工头借劳务纠纷之机抬高工序分包价格,达不成协定就以停工要挟,解决劳资纠纷延误工期。        7 结语        1)采用初步设计招标,导致施工方进场后等待施工图的弊端很多,应该推行施工图设计招标制度。        2)征地拆迁受地方政府协调机构工作效率的影响较大,各县区实际进展明显不同,应在招标前约定征地拆迁时限。        3)建设工期要考虑物资招标、试验设备安装调试周期。        4)劳务分包制度改革势在必行,劳务人员的养老金及医保制度需要政府配套政策支持,从根本解决劳资纠纷。        5)建设单位应合理确定建设工期和招标评标办法,避免承包方为中标而编制的施工组织设计偏离实际。