有效改善城镇中低收入困难群众住房条件，发挥社会稳定器作用；逐步扩大保障范围，成为新型城镇化助推剂；切实稳定职工队伍，成为环卫、公交、教育、医疗等公共服务行业的“定心丸”……5年来，作为我国住房保障体系的重要内容，公租房的建设发展让千万百姓实现了安居梦。
“补砖头”与“补人头”并举，公租房保障网越织越广
每天在家读书看报，累了就下楼在小区里散散步、跟邻居聊聊天，这是78岁的浙江温州居民周国辉的安逸生活。在外谋生多年刚回到温州时，周国辉没有住房，生活拮据。2007年，周国辉作为低保户获得公租房保障资格——每月可以拿到1125元租赁补贴。2017年，周国辉享受到了实物配租政策，住进温州市鹿城区双屿街道瓯浦��公租房小区，42平方米的一居室整洁干净，套型实用。
从领取货币补贴到获得实物保障，周国辉已受益于公租房政策13年。“能住进环境舒适的公租房小区安享晚年，我打心里感谢国家的好政策!”他说。
5年来，公租房发展加速，获得公租房保障的人群不断扩大。像周国辉这样的城镇低保、低收入住房困难家庭基本实现了应保尽保。
公租房建设取得积极成效，得益于政策的不断完善。“如果说‘十二五’期间公租房政策的一大亮点是‘并轨’，那么‘十三五’期间，公租房发展的关键词就是‘并举’。”浙江工业大学副校长虞晓芬这样描述公租房政策的演变。
“并轨”指的是2014年公租房与廉租房的并轨运行，统称为公租房，这一举措促进了租赁型保障房统筹建设、统一分配，使公租房供应大幅增加。“并举”指的是实物保障与租赁补贴并举。2016年，为落实中央经济工作会议提出的“实现公租房货币化”的要求，住房和城乡建设部会同财政部印发《关于做好城镇住房保障家庭租赁补贴工作的指导意见》，要求加快建立实物保障与租赁补贴并举的公租房保障制度。
虞晓芬分析，在工业化和城市化加速时期，住房市场普遍面临实物供应短缺问题，政府应大规模增加住房实物供应，着力“补砖头”。而当大多数城市住房供应趋于充足时，国家应及时推出公租房货币补贴制度，指导各地转向“补砖头”“补人头”并行。“货币化补贴这一保障方式的加入，弥补保障房建设不足的问题，增加了居民住房的市场选择，也能有效盘活市场中的空置房源，培育和发展住房租赁市场，促进市场机制的有效运转。”虞晓芬说。
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