城镇老旧小区改造普遍面临“人”“地”“钱”难题

关系千家万户、涉及多个部门，城镇老旧小区改造是一项复杂细致、千头万绪的系统工程。试点中，各地面临的突出难题基本都指向“人”“地”“钱”三个方面。

人的共识怎么形成？改不改、改什么、怎么改，诉求多样、众口难调，动员居民共同参与是一难。

地从哪里来？老旧小区大多位于城市中心，普遍存在土地资源不足、用地协调难的情况，拓展改造空间是二难。

钱从哪里出？政府资金重点支持基础类改造内容，但除了基础类，还有完善类、提升类改造，光靠政府资金不可持续，还需居民出一点，更要鼓励社会资本参与，调动居民和社会的积极性是三难。

近年来，为破解“三难”，不少地方积极探索因地制宜的好方法，破除体制机制障碍、提升基层治理能力、优化营商环境，形成了一些可复制可推广的新经验，为全国城镇老旧小区改造提供了示范。

宜昌：

共建共治共享，变“要我改”为“我要改”

“以前垃圾随意堆、灰尘到处飞，还有居民种地养鸡；现在是柏油路、香樟树，新电梯、新车位，环境大变样，空气都更新鲜了。”说起小区环境的改观，湖北宜昌西陵区嘉明花园居民苏会林满脸幸福。

“改造前一些居民的热情不高。”嘉明花园党支部书记王小萍说，为了让大家达成共识，她曾多次上门做工作，每次都因为意见难统一、利益难协调搁浅了。

“只有‘当面锣、对面鼓’才能解决问题。”在王小萍的组织下，一场小区所有家庭代表都到场的会议召开了。

会上，王小萍拿出一份初步改造方案：拆除私搭乱建的菜地、鱼池、杂物间，腾出空间建停车位和公共车道；每个家庭出资1000元，用于支持改造、预缴停车费和物业费；电梯加装由各楼栋自主协商……

“这是我的菜园，不能拆。”“我家没车，建车位对我有啥好处？”“凭什么引进你们推荐的物业？”会上，大家争论热烈。王小萍却很高兴：“问题都敞开说，意见摆到桌面上，事情反而好办了！”

改不改？大多数居民没异议。“党员做表率，居民代表做动员。”当天会上就筹集到20多万元改造资金。

改什么？共识需要慢慢“磨”出来。王小萍向208位业主发放了调查问卷，随后汇拢大家的反馈意见，设法补充到改造方案中。没多久，嘉明花园改造工程就破土动工了。

共建共治共享的组织实施机制，让居民尝到了甜头。“现在遇到问题，大家都想开个会讨论，居民还自发成立了协商小组，真正从‘要我改’变成了‘我要改’。”王小萍说，在多部门支持下，嘉明花园组建了业主委员会，让居民议事机制能长久发挥作用。

“老旧小区改造既是工程改造，也是治理创新，既能让小区面貌焕然一新，也能切实提升基层治理能力。”宜昌市住房和城乡建设局局长张毅说。

改造之初就让居民参与进来，改造之中把治理机制固定下来，这成为宜昌市老旧小区改造破解“发动居民共建难”的法宝。目前，宜昌全市已构建起“小区党支部+业主委员会+物业公司+X个群众自治组织”的“3+X”治理体系，形成了一批居民共建共治的社区自治组织。

苏州：

盘活存量，破解“缺地难”“用地难”

2020年6月初的一天，记者在正午时分来到江苏苏州吴江区鲈乡三村小区。居民休闲回廊上，一群老年人正顶着火辣的太阳挤在一起打牌下棋。“几千人的小区，就这么一丁点地方能让我们休闲娱乐，稍微离开一会，回来就没座了。”居民张建华说。“路面大部分都损坏了”“小区连路灯都没有，晚上回来摸黑走”……小区居民的改造意愿很强烈。